"Трискладовий тест" та підстви для відмови

ТРИСКЛАДОВИЙ ТЕСТ

Трискладовий тест  - це алгоритм визначення того, чи необхідно обмежувати доступ до певної публічної інформації (ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»). Трискладовий тест застосовується, якщо є законодавчі передумови віднести інформацію до категорії обмеженого доступу (ст.ст. 7, 8 або 9 Закону) і в той же час така інформація не визначена законом як безумовно відкрита (напр. згідно з ч.ч. 3-6 ст. 6 Закону). На практиці це може бути у випадках: 

а) створення нового документу (інформації), що включає в себе відомості, які можуть бути віднесені до службової інформації;

б) зміни існуючого документу (інформації), що включає в себе відомості, які можуть бути віднесені до службової інформації;

в) проведення перегляду документу (інформації), віднесеного до категорії обмеженого доступу до 9 травня 2011 р., на відповідність його статусу новому законодавству;

г) надходження запиту на інформацію, якщо така інформація обмежена в доступі (у випадку зі службовою інформацією фактично має відбутися повторне застосування трискладового тесту, оскільки в зв’язку зі зміною обстановки може змінитися співвідношення істотної шкоди законному інтересу від відкриття інформації та суспільного інтересу відкрити її – на користь останнього). Щодо таємної інформації, то вважається щодо законодавець уже застосував процедуру трискладового тесту, визначивши окремі масиви відомостей як таємні; конфіденційність інформації, отриманої суб’єктами владних повноважень від суб’єктів приватного права презюмується, якщо лише таку інформацію законом не віднесено до безумовно відкритої або сам суб’єкт приватного права не демонструє її відкритості. Тобто щодо таємної та конфіденційної інформації трискладовий тест працює лише на відкриття доступу до цих видів інформації. Крім того, для відкриття конфіденційної інформації про фізичну особу суспільний інтерес може являти собою виключно потребу: 1) захисту національної безпеки; 2) захисту економічного добробуту; 3) захисту прав людини (ч. 2 ст. 32 Конституції). 

Суть трискладового тесту можна зобразити в формі наступної таблиці:

Вимога, існування якої необхідне для обмеження доступу до інформації	Пояснення
Обмеження здійснюється виключно для захисту одного з таких інтересів: національна безпека; територіальна цілісність; громадський порядок;  запобігання заворушенням  чи  злочинам; охорона здоров’я населення;  захист  репутації  або прав інших  людей; запобігання розголошенню   конфіденційно  одержаної   інформації;   підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.	Якщо жоден зі згаданих законних інтересів не постраждає від розкриття інформації, відповідна інформація має бути відкритою, а доступ до неї не може обмежуватися.
Розголошення  інформації  може завдати істотної шкоди  цим інтересам	Тобто настання шкоди в разі розголошення має бути реальним, шкода має бути такою, що істотно загрожуватиме одному з перерахованих вище охоронюваних законом інтересів.  За відсутності цього інформація має бути відкритою за режимом доступу.
Шкода від оприлюднення інформації  переважає суспільний інтерес в її отриманні. Предметом суспільного інтересу вважаєтьсязокрема така інформація (ч. 2 ст. 29 ЗУ «Про інформацію»), яка: свідчить про загрозу державному  суверенітету,  територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і  обов’язків; свідчить про можливість порушення  прав людини, введення громадськості в оману; свідчить про шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності  (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб.	Існують випадки, коли навіть за наявності законного інтересу, який захищається обмеженням доступу до інформації, та потенційно суттєвої шкоди від її оприлюднення таке оприлюднення необхідне для захисту суспільного інтересу, який переважає законний інтерес, що став причиною втаємничення інформації. Тобто інтереси суспільства постраждають більше від утаємничення інформації, ніж від її оприлюднення.
Доступ до інформації обмежується лише за умови наявності всіх трьох вимог. При відсутності хоча б однієї з них інформація є відкритою.