Методика моніторингу
МЕТОДОЛОГІЯ
Частина І
Методика дослідження технічного та змістовного наповнення офіційних сайтів центральних і місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування згідно з нормами інформаційного законодавства
Опис проблеми:
Інформаційне суспільство ХХІ століття надає громадянам можливість отримувати інформацію та послуги через Інтернет мережу. У зв’язку з розвитком електронного спілкування, використовується також електронна форма урядування, що успішно діє в багатьох закордонних державах. Щоб покращити активну та пасивну комунікацію між державним органом та громадянином, прийнято низку законів, що регулюють публічний інформаційний простір України. А саме, 9 травня 2011 року набув чинності Закон України «Про доступ до публічної інформації». Закон визначає права кожного громадянина на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень визначених цим законом, а також інформації, що становить суспільний інтерес. У розділі першому «Загальні положення» дається визначення терміну «публічна інформація», яка характеризується як та, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим законом.
Зважаючи на трирічну наявність Закону про публічну інформацію, Центр Політичних Студій та Аналітики вважає актуальним і доцільним моніторинг дотримання норм цього закону органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Актуальність моніторингу. Відкритість влади та доступ до публічної інформації сьогодні - не просто вимога законодавства і необхідність, це норма життя та основа формування ефективних стандартів, процедур в демократичних державах. Прийняття Закону України "Про доступ до публічної інформаціїˮ стало дієвим інструментом наближення влади до громади, активізації громадянського суспільства.
Одним із найпростіших шляхів доступу до публічної інформації залишається є застосування Інтернет-технологій та інтернет-ресурсів в системі державного управління. Адже наявність повної інформації на сайті - мінімізує необхідність звернень до органу державної влади.
Місія електронного урядування зводиться до забезпечення, у першу чергу, прозорості, відкритості та підвищення якості функціонування органів влади з метою зменшення бюрократичних процедур, формування сервісності державно-управлінських послуг, доступу до публічної інформації.
В цьому контексті важливе місце відводиться створенню, функціонуванню та інформаційному наповненню офіційних сайтів органів державної влади та місцевого самоврядування. Вони покликані інформувати громадськість та звітувати про свою діяльність, сприяти формуванню довіри у відносинах між державою і громадянами, відкритості публічної адміністрації для громадського контролю. Врешті важливим аспектом є налагодження зворотного зв’язку представників органів державної влади з експертним середовищем, журналістами, активістами громадянського суспільства для прийняття зважених і потрібних суспільно важливих рішень.
Веб-сайт стає ефективним інструментом для доступу громадськості до інформації. У зв’язку з дією Закону України «Про доступ до публічної інформації» висуваються нові вимоги до функціонування та модернізації офіційних веб-сторінок органів державної влади, в тому числі,сайтів органів виконавчої влади. Окрім того, розвиток сучасних технологій дає можливість застосовувати сучасні комунікативні інтерактивні інструменти на основі технологій Web 2.0, в тому числі соціальні мережі.
У міжнародній правовій практиці розуміння поняття «інформаційна відкритість державної влади» передбачає насамперед:
а) свободу доступу (за усним чи письмовим запитом) до інформаційних ресурсів держави та наявність ефективних процедур її забезпечення;
б) наявність у системі органів державної влади механізмів обов’язкового й активного інформування громадян про свою діяльність, незважаючи на наявність запитів .
У деяких джерелах поняття «відкритість» і «прозорість» ототож¬нюються. Терміни тісно пов’язані між собою, але не рівнозначні. Відкритість ще не є прозорістю, але тільки приводить до неї. У «Новому тлумачному словнику української мови» поняття «відкритість» визначається як доступність, досяжність для зору, а «прозорість» - як про¬свічуваність наскрізь. Що стосується державного управління, то прозорість діяльності органів влади є результатом процесу відкритості. Відкритість органів влади приводить до повної прозорості їх діяльності. Таким чином, «відкритість органів влади» можливо визначити як процес щодо збільшення доступності, досяжності влади для громадян, результатом якого є повна прозорість її діяльності. У такому випадку, прозорість органів влади визначається як стан, який характеризується повною «просвічуваністю» всіх напрямів та результатів їх діяльності. Розрізнення цих понять є важливим для подальшого вдосконалення процесів взаємодії громадськості та влади .
В. Мельниченко основну відмінність прозорості та відкритості вбачає в тому, що прозорість державної політики характеризується пасивністю споглядання інформації громадянами та їхніми об’єднаннями, а відкритість передбачає можливість активних дій цих суб’єктів щодо політики .
Метою моніторингу є перевірка дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Закону України «Про доступ до публічної інформації» та іншого інформаційного законодавства, шляхом моніторингу наявності необхідної публічної інформації на офіційних веб-сайтах.
Завдання моніторингу:
- оцінити рівень виконання Закону «Про доступ до публічної інформації» обласними державними адміністраціями, районними державними адміністраціями, міськими радами, міністерствами та апаратами ВРУ, АПУ, КМУ;
- проаналізувати відповідність інформаційного наповнення веб-сайтів органів державної влади нормам чинного законодавства;
- виявити проблемні моменти реалізації законодавства про доступ до публічної інформації;
- розробити рекомендації щодо вдосконалення інформаційного наповнення веб-сайтів.
Принципи дослідження
Аналіз оприлюднення публічної інформації на офіційних сайтах органів виконавчої влади, місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування базується на наступних основоположних принципах:
1. Принцип об’єктивності дослідження: моніторинг відображає поточну оцінку оприлюднення публічної інформації здігно з нормам ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та іншого інформаційного законодавства на офіційних сайтах місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування і не залежить від суб’єктивної думки і волі осіб, що проводили дослідження.
2. Принцип базування дослідження на законодавстві: моніторинг заснований на вимогах, що пред’являються чинним законодавством.
3. Принцип комплексності: моніторинг передбачає всебічну оцінку всіх параметрів функціонально-структурної будови оприлюдненя належних даних, затверджених розпорядниками публічної інформації.
4. Принцип орієнтованості на існуючу практику: моніторинг здійснюється з урахуванням вже набутого досвіду Центру Політичних Студій та Аналітики і інших громадських організацій.
Предметом дослідження є наявність необхідної інформації на офіційних сайтах органiв виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до норм ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та іншого інформаційного законодавства України.
Об’єкт дослідження - офіційнi сайти органів державної влади (центральних та місцевих органів виконавчої влади) та органів місцевого самоврядування.
Методи дослідження
Методологія соціальних дослідження розділяє методи збору інформації та методи її обробки. Щодо збору інформації, то моніторинг офіційних сайтів органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо дотримання ними норм чинного інформаційного законодавства України здійснюється за допомогою застосування наступних методів:
- контент-аналіз офіційних сайтів органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування
- спостереження;
- аналіз документів;
- порівняльний підхід
- аналіз кейсів
Метод спостереження дозволяє встановити динаміку змін наявності публічної інформації на офіційному сайті з моменту дії чинного інформаційного законодавства. Порівняльний підхід допомагає порівняти доступність публічної інформації на різних офіційних сайтів органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Вивчення документів, а саме нормативно правових актів, що регулюють інформаційне законодавство під яке підлягає даний орган дає більш розгорнуте поняття про доступ до публічноі інформації, права та потреби громадян. Проте, найбільш ефективним для досягнення мети моніторингу є емпіричний метод контент-аналізу офіційних сайтів органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо наявності необхідної публічної інформації в повному обсязі згідно з затвердженим інформаційним законодавством. Цей метод полягає у вивченні експертною групою інформативного наповнення сайтiв та їхній відповідності нормам чинного інформаційного законодавства України.
1. ТЕОРЕТИЧИЙ БЛОК
1.1 Поняття веб-сайту та веб-порталу органу влади як складових е-урядування
Електронне урядування - це форма організації державного управління, за якого відбувається активна взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою, з суспільством, людиною та громадянином, бізнесом за допомогою інформаційно-комунікативних технологій .
У моделі електронного урядування виділяють чотири сфери взаємовідносин:
1) між органами влади та громадянами (G2C - government-to-citizen)
2) між органами державного управління та підприємствами (G2B - government-to-business),
3) між органами державного управління та їх співробітниками (G2E - government-to-employee),
4) між органами державного управління та різними державними органами (G2G - government-to-government).
Інформаційні послуги, що мають надаватись з використанням електронної інформаційної системи «Електронний Уряд», визначені в Переліку інформаційних та інших послуг електронної інформаційної системи «Електронний Уряд» .
Розрізняються чотири види електронного подання інформаційної послуги: інформування; одностороння взаємодія; двостороння взаємодія; проведення трансакцій.
Веб-сайт - це сукупність веб-сторінок з повторюваним дизайном, об’єднаних за змістом, які навігаційно й фізично знаходяться на одному веб-сервері або об’єднаних одним доменом. Веб-сайти органів державної влади мають великий потенціал, оскільки адресовані змішаній аудиторії і всередині системи державного управління і поза нею.
Одним із підходів до розуміння поняття «портал» є розгляд його як до компонента архітектури електронного уряду, що виходить за межі простого інформаційного веб-сайта і містить у собі мережу державних служб. У рамках такого порталу державні організації представлені як інтегроване єдине ціле, а не набір окремих установ. В одному й тому ж місці громадяни отримують доступ до персоналізованих послуг, операцій, інформації, результати моніторингу суспільної думки й систем електронного голосування. Головне - портал надає можливість громадянам взаємодіяти з державними службами, а також впливати на політичні обговорення і процеси, що відбуваються в державі, регіоні, місті.
Наприклад, сайт Кабінету Міністрів України є одночасно єдиним веб-порталом органів виконавчої влади України. Це зумовлює специфіку розміщення інформації на сайті: на головній сторінці розміщені останні новини з діяльності міністерств і відомств, новини уряду, хроніка урядових рішень, інтерв’ю та виступи членів уряду у ЗМІ, фото- та відеогалереї, анонси подій.
Міжнародний досвід. Досвід США. Портал США логічно організований за розділами взаємодії держави з громадянами, бізнесом, держслужбовцями: G2C, G2B, G2G. Посилання з підрозділів ведуть на різні сайти та портали різних агентств і відомств США. На порталі існує єдиний перелік державних послуг і є функція моніторингу списку державних послуг, за допомогою якої заявники можуть отримати інформацію про зміну списку державних послуг. Інформація про державні послуги представлена у вигляді рубрикатора життєвих ситуацій, алфавітного списку та результатів роботи пошукової машини при запиті послуг органів влади різного рівня. Усього на порталі представлено 158 державних послуг, що становить за експертними оцінками до 60 % федеральних послуг і 40 % послуг місцевої влади.
Цікавим і корисним є досвід Словенії, де уніфіковано всі урядові сайти в єдиний комунікативний майданчик (http://www.vlada.si/en/). Сайти Уряду мають однаковий дизайн, рубрикацію, подібну навігацію, що забезпечує швидкий і зручний пошук інформації.
1.2. Нормативно-правові засади організації та функціонування веб-сайтів органів державної влади в Україні
Регламентація та порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів державної влади здійснюється:
- Конституцією України;
- Законом України «Про інформацію» від 13.01.2011 № 2938-VI;
- Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI;
- Указ Президента України «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні від 31.07.2000 р. № 928/2000;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» від 29.08.2002 р. № 1302;
- Концепція розвитку електронного урядування в Україні, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 р. № 2250-р;
- постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 № 3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» із змінами;
- постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»;
- постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1094 «Про затвердження Порядку підготовки та оприлюднення звіту про результати проведення заходів щодо запобігання і протидії корупції»;
- розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1087 «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності»;
- постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 208 «Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи «Електронний Уряд»;
- постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1302 «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади»;
- постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1302 «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади»;
- спільним наказом Державного комітету інформаційної політики, телебачення та радіо України та Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 25.11.2002 № 327/225 «Про затвердження Порядку інформаційного наповнення та технічного забезпечення Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади та Порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади»;
- наказом Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 15.08.2003 № 149 «Про затвердження Порядку надання інформаційних та інших послуг з використанням електронної інформаційної системи «Електронний Уряд».
- Порядком проведення моніторингу інформаційного наповнення веб-сайтів органів виконавчої влади, затвердженим наказом Держкомтелерадіо України від 12.10.2012 № 273.
- Постановою КМУ від 21 листопада 2011 р. № 1277 «Питання системи обліку публічної інформації»
- Постановою КМУ від 26 вересня 2013 р. № 730 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. № 3 і від 29 серпня 2002 р. № 1302»
З метою забезпечення належного доступу осіб з вадами зору та слуху до інформації, розміщеної на офіційних веб-сайтах органів виконавчої влади, 26 вересня Уряд вніс зміни до постанов Кабінету Міністрів від 4 січня 2002 р. № 3 і від 29 серпня 2002 р. № 1302, у яких йдеться про оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади та заходи щодо подальшого забезпечення відкритості їхньої діяльності, прийнявши відповідну постанову. У Постанові визначено технічні вимоги на створення (модернізацію) офіційних веб-сайтів, що стосуються доступу до них користувачів з вадами зору та слуху.
Враховуючи нормативно-правову базу актів, які регулюють доступ до публічної інформації органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, та беручи до уваги також потреби потенційних отримувачів інформації про діяльність цих органів влади, можемо виділити окремі групи публічної інформації, що підлягають моніторингу.
2.КРИТЕРІЇ МОНІТОРИНГУ
З урахуванням нормативно-правових вимог щодо організації та функціонування офіційних веб-сайтів органів державної влади пропонуємо за основу взяти такі критерії для їхнього оцінювання:
Повнота: оцінкa належного обсягу та змістовності певної публічної інформації розміщеної на офіційних сайтах органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Важливим аспектом тут є зрозумілість поданої інформації для читача та якість інформаційних повідомлень на предмет корисності й інформативності для відвідувачів сайту.
Вчасність: своєчасність та актуальність публічної інформації на офіційному сайті, інформація має оновлюватись після зміни відомостей.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»:
- Інформація, підлягає обов’язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п’яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. (частина 2)
- Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. (частина 3)
- Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров’ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв’язку з цим. (частина 4)
Доступність: наявність необхідної інформації на офіційному сайті (в гіпертекстовому форматі) та можливість отримати її в електронному вигляді (в форматі для скачування).
Зручність пошуку інформації - логічність розміщення інформації в тематичних блоках.
Серед розробників сайтів існує «правило трьох кліків» - неофіційне правило навігації на сайті. Воно передбачає, що користувач повинен мати можливість знайти будь-яку інформацію не більше ніж за 3 кліка мишкою. Правило засноване на принципі, що користувач розчарується і піде з сайту, якщо не зможе знайти інформацію за 3 кліка. Незважаючи на невелику доказову базу, серед дизайнерів вважається , що це правило є частиною гарної системи навігації.
У випадку з офіційними сайтами органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування ми пропонуємо використовувати «правило п’яти кліків» при пошуці необхідної інформації на їхніх сайтах.
3. ШКАЛА ТА ПОРЯДОК ОЦІНОК
Для оцінки кожного параметру було використано кількісні і якісні показники. Кожен параметр підлягає аналізу за чотирма визначеними вище критеріями, які характеризують міру відповідності кожного параметра заданим критеріям. Не всі параметри мають відповідати кожному з чотирьох критеріїв, а саме: повнота, вчасність, зручність, доступність.
Міра відповідності кожного з критеріїв виражається в балах за наступною шкалою оцінок: 0 - 0,5 - 1 бал.
4. ПАРАМЕТРИ МОНІТОРИНГУ ОФІЦІЙНИХ ВЕБ-САЙТІВ
Для моніторингу органів місцевої влади
1. Наявність офіційного сайту
1.1 наявність офіційного сайту
1.2 Зазначення, що сайт є офіційним
1.3 Мовні версії сайту - українська, російська, англійська
1.4 мапа сайту
1.5 система пошуку
2. Структура
2.1 Наявність публічної інформації про орган
2.1.1 нормативно правові засади органу.
2.1.2 функції та основні напрями діяльності органу.
2.1.3 прізвище, ім’я та по батькові, службові номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти керівників структурних,
2.1.4 основні функції структурних підрозділів.
2.1.5 затверджений обсяг бюджетних коштів органу на рік та порядок і механізм їх витрачення.
2.1.6 перелік і службові номери засобів зв’язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органу, а також їхніх керівників.
2.1.7 адреса, графік роботи та розклад прийому громадян.
2.2 Наявність публічної інформації про керівництво органу
2.2.1 керівник
2.2.1.1 прізвище, ім’я та по батькові керівника
2.2.1.2 повноваження керівника
2.2.1.3 Біографія керівника
2.2.1.4 декларація про доходи
2.2.1.5 контактна інформація: адреса, телефон, електронна пошта керівника
2.2.1.6 години прийому та спосіб запису на прийом
2.2.2 заступники
2.2.2.1 прізвище, ім’я та по батькові заступників
2.2.2.2 повноваження заступників
2.2.2.3 Біографія заступників
2.2.2.4 декларація про доходи заступників
2.2.2.5 контактна інформація: адреса, телефон, електронна пошта заступників
2.2.2.6 години прийому та спосіб запису на прийому заступників
3. Діяльність органу держаної влади
3.1. Нормативно-правові акти
3.1.1 нормативно-правові акти включаючи дату прийняття та опублікацію.
3.1.2. акти індивідуальної дії прийняті розпорядником, їх дата прийняття та опублікація
3.2. Інформація про регуляторну діяльність органу державної влади
3.2.1. повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, терміни обговорення, кінцева дата подання пропозицій та контакти:
3.2.2. проекти регуляторних актів.
3.2.3. звіти про відстеження регуляторних актів, аналіз їх регуляторного впливу
3.3. Відомості про цільові програми у відповідній сфері
3.3.1. Перелік цільових програм, замовником чи виконавцем яких є держорган
3.3.2. Відомості про хід реалізації цільових програм, замовником чи виконавцем яких є держорган
3.3.3. Проміжна та підсумкова звітна інформація про виконання програм
3.4. Надання адміністративних послуг
3.4.1 перелік послуг, що надаються органом державної влади
3.4.2 форми і зразки документів, правила їх заповнення
3.4.3 адреса, графік роботи та розклад прийому громадян.
3.4.4 зазначення вартості платних послуг
3.4.5 реквізити для сплати вартості платних послуг
3.4.6 реквізити для сплати вартості державного мита
3.5. Плани роботи
3.6. Звітування
3.6.1. Звіти про результати роботи щодо запобігання та протидії корупції
3.6.2 Звіти про діяльність структурних підрозділів (департаментів/управлінь)
4. Взаємодія з громадськістю
4.1 плани проведення та порядок денний відкритих засідань
4.2 Консультацій з громадськістю
4.2.1 орієнтовні плани консультацій з громадськістю
4.2.2 порядок проведення консультацій з громадськістю
4.2.3 контакти для консультацій з громадськістю
4.3 Проекти, що підлягають громадському обговоренню
4.3.1 текст проекту
4.3.2 спосіб обговорення
4.3.3 кінцева дата прийому заявок від громадян
4.3.4 Проекти, що пройшли обговорення
4.3.5 Звіти про проведення консультацій з громадськістю
4.4 Громадська рада
4.4.1 склад громадської ради
4.4.2 заяви громадської ради
4.4.3 положення про громадську раду при органі влади
4.4.4 протоколи засідань громадської ради
4.5 Звернення громадян
4.5.1 порядок прийому (зокрема контакти)
4.5.2 Зразки звернень
4.5.3 графік роботи громадської приймальні
4.5.4 інформація про види та способи звернень громадян
5. Кадрова політика (вакансії)
5.1 Перелік вакантних посад
5.2 Oголошення про вакансії
5.3 Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців
5.4 Порядок оскарження результатів конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців
6. Доступ до публічної інформації
6.1 Порядок складання, подання запиту на інформацію;
6.2 Зразки форм інформаційних запитів від:
- фізичних осіб;
- від юридичних осіб;
- від об’єднань громадян.
6.3 Поштова адреса, контактний телефон, електронна адреса для надсилання інформаційних запитів;
6.4 Порядком оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;
6.5 Hайбільш запитувані документи;
6.6 Звіти щодо задоволення запитів на публічну інформацію
6.7 Cистемu обліку публічної інформації / реєстр
7. Бюджет
7.1. Відомості про виконання державного бюджету держорганом
7.2. Структура виділених держоргану бюджетних коштів на рік
7.3.Інформація про витрачання бюджетних коштів та володіння, користування, розпорядження державним та комунальним майном
8. Відомості про державні закупівлі
8.1.перелік інформаційних повідомлень про оголошені торги
8.2. план проведення закупівель товарів, робіт, послуг для потреб держоргану і підвідомчих організацій
8.3. звіти про результати проведення процедури закупівлі
9. Інтерактивність та зворотній зв’язок з користувачами
9.1 Наявність інтерактивної форми звернення (можливість заповнити і направити заяву в держорган безпосередньо із сайту)
9.2 Опитування
9.3 Наявність рубрики "питання-відповідь"
9.4 Наявність посилання на сторінки органів влади в соціальних мережах
10. Доступ до офіційних сайтів для людей з обмеженими можливостями
10.1 Можливість масштабувати (збільшити, зменшити) шрифт і елементи інтерфейсу офіційного сайту засобами веб-оглядача
10.2Можливість звукового супроводження дій користувача на сайті
Для моніторингу органів центральної виконавчої влади
1. Наявність офіційного сайту
1.1. Наявність офіційного сайту
1.2. Зазначення, що сайт є офіційним
1.3. Мовні версії сайту - українська, російська, англійська
1.4. Мапа сайту
1.5. Система пошуку
2. Структура
2.1 Наявність публічної інформації про орган
2.1.1. Нормативно-правові засади
2.1.2. Функції та основні напрями діяльності органу
2.1.3. Прізвище, ім’я та по батькові, службові номери засобів зв’язку, адреси електронної пошти керівників структурних підрозділів
2.1.4. Основні функції структурних підрозділів
2.1.5. Перелік регіональних структурних підрозділів у сфері управління Міністертва ( контакти, п.і.п. керівників)
2.1.6. Перелік і службові номери засобів зв’язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органу, а також їхніх керівників
2.1.7 Адреса,контакти, графік роботи
2.2 Наявність публічної інформації про керівництво органу
2.2.1 Керівник
2.2.1.2. Прізвище, ім’я та по батькові керівника
2.2.1.3. Повноваження керівника
2.2.1.4. Біографія керівника
2.2.1.5. Декларація про доходи
2.2.1.6 Контактна інформація: адреса, телефон, електронна пошта керівника
2.2.1.7. Години прийому та спосіб запису на прийом
2.2.2 Заступники
2.2.2.1. Прізвище, ім’я та по батькові заступників
2.2.2.2. Повноваження заступників
2.2.2.3. Біографія заступників
2.2.2.4. Декларація про доходи заступників
2.2.2.5. Контактна інформація: адреса, телефон, електронна пошта заступників
2.2.2.6. Години прийому та спосіб запису на прийому заступників
3. Діяльність органу держаної влади
3.1. Напрями діяльності органу виконавчої влади (ЦОВВ)
3.1.1.Офіційна статистична інформація, зібрана і оброблена держорганом
3.1.2. Інформація про сферу діяльності, за яку відповідає орган влади
3.1.3. Інформація про пріоритети та реформи, що впроваджує орган влади (для ЦОВВ)
3.2. Нормативно-правові акти
3.2.1. Нормативно-правові акти
3.2.2. Акти індивідуальної дії прийняті розпорядником, їх дата прийняття та опублікація
3.3. Інформація про регуляторну діяльність органу державної влади
3.3.1. Повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, терміни обговорення, кінцева дата подання пропозицій та контакти
3.3.2. Проекти регуляторних актів
3.3.3. Звіти про відстеження регуляторних актів, аналіз їх регуляторного впливу
3.4. Відомості про цільові програми у відповідній сфері (ЦООВ)
3.4.1. Перелік цільових програм, замовником чи виконавцем яких є держорган
3.4.2. Відомості про хід реалізації цільових програм, замовником чи виконавцем яких є держорган
3.4.3. Проміжна та підсумкова звітна інформація про виконання програм
3.5. Надання адміністративних послуг
3.5.1. Перелік послуг, що надаються органом державної влади
3.5.2 Форми і зразки документів, правила їх заповнення
3.5.3. Можливість скачати відповідні форми для друку і заповнення
3.5.4. Адреса, графік роботи та розклад прийому громадян.
3.5.5. Зазначення вартості платних послуг
3.5.6. Реквізити для сплати вартості платних послуг
3.5.7. Реквізити для сплати вартості державного мита
3.6. Плани роботи
3.7. Звітування
3.7.1. Звіти про результати роботи щодо запобігання та протидії корупції
3.7.2. Звіти про діяльність, в т.ч. структурних підрозділів (департаментів/управлінь)
3.7.9. Інформація про колегію та результати її роботи
4. Взаємодія з громадськістю
4.1. Плани проведення та порядок денний відкритих засідань
4.2 Консультацій з громадськістю
4.2.1. Орієнтовні плани консультацій з громадськістю
4.2.2. Порядок проведення консультацій з громадськістю
4.2.3. Контакти для консультацій з громадськістю
4.3 Проекти, що підлягають громадському обговоренню
4.3.1. Текст проекту
4.3.2. Спосіб обговорення
4.3.3. Кінцева дата прийому заявок від громадян
4.3.4. Проекти, що пройшли обговорення
4.3.5. Звіти про проведення консультацій з громадськістю
4.4 Громадська рада
4.4.1 Склад громадської ради
4.4.2 Плани роботи, оголошення
4.4.3 Положення про громадську раду
4.4.4. Протоколи засідань громадської ради
4.5.Звернення громадян
4.5.1. Порядок прийому (зокрема, контакти)
4.5.2. Графік роботи громадської приймальні
4.5.3. Інформація про види та способи звернень громадян
4.5.4. Зразки заяв
4.5.5. Звіти про розгляд звернень
5. Кадрова політика (вакансії)
5.1. Перелік вакантних посад
5.2. Вимоги до кандидатів на посаду
5.3. Порядок проведення конкурсу та вступу на державну службу
5.4. Результати конкурсу, порядок оскарження результатів конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців
6. Доступ до публічної інформації
6.1. Порядок складання, подання запиту на інформацію
6.2. Зразки форм інформаційних запитів від:
- фізичних осіб
- від юридичних осіб
- від об’єднань громадян
6.3. Поштова адреса, контактний телефон, електронна адреса для надсилання інформаційних запитів;
6.4. Порядком оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності
6.5.Hайбільш запитувані документи
6.6. Звіти щодо задоволення запитів на публічну інформацію
6.7. Система обліку публічної інформації / реєстр
7. Бюджет
7.1. Відомості про виконання державного бюджету держорганом
7.2. Структура виділених держоргану бюджетних коштів на рік
7.3.Інформація про витрачання бюджетних коштів та володіння, користування, розпорядження державним та комунальним майном
8. Відомості про державні закупівлі
8.1.Перелік інформаційних повідомлень про оголошені торги
8.2. План проведення закупівель товарів, робіт, послуг для потреб держоргану і підвідомчих організацій
8.3. Звіти про результати проведення процедури закупівлі
9. Інтерактивність та зворотній зв’язок з користувачами
9.1. Наявність інтерактивної форми звернення (можливість заповнити і направити заяву в держорган безпосередньо із сайту)
9.2. Опитування
9.3. Наявність рубрики "питання-відповідь"9.4. Наявність посилання на сторінку Міністерства у соціальних мережах та інф. наповнення
10. Доступ до офіційних сайтів для людей з обмеженими можливостями
10.1. Можливість масштабувати (збільшити, зменшити) шрифт і елементи інтерфейсу офіційного сайту засобами веб-оглядача
10.2. Можливість звукового супроводження дій користувача на сайті.
Частина ІІ
Методика моніторингу забезпечення доступу до публічної інформації органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у відповідь на інформаційні запити
Принципи дослідження
Аналіз оприлюднення публічної інформації на офіційних сайтах органів виконавчої влади, місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування базується на наступних основоположних принципах:
1. Принцип об’єктивності дослідження: моніторинг відображає поточну оцінку оприлюднення публічної інформації здігно з нормам ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та іншого інформаційного законодавства на офіційних сайтах місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування і не залежить від суб’єктивної думки і волі осіб, що проводили дослідження.
2. Принцип базування дослідження на законодавстві: моніторинг заснований на вимогах, що пред’являються чинним законодавством.
3. Принцип комплексності: моніторинг передбачає всебічну оцінку всіх параметрів функціонально-структурної будови оприлюдненя належних даних, затверджених розпорядниками публічної інформації.
4. Принцип орієнтованості на існуючу практику: моніторинг здійснюється з урахуванням вже набутого досвіду Центру Політичних Студій та Аналітики і інших громадських організацій.
Методика ґрунтується на:
1) Конституції України;
2) Законі України «Про інформацію» від 13.01.2011 № 2938-VI;
3) Законі України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI;
4) Постанові Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади» від 29.08.2002 р. № 1302;
5) Концепції розвитку електронного урядування в Україні, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 р. № 2250-р;
6) Постанові Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»;
7) Постанові Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1094 «Про затвердження Порядку підготовки та оприлюднення звіту про результати проведення заходів щодо запобігання і протидії корупції»;
8) Розпорядженні Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1087 «Деякі питання організації електронного документообігу та звітності»;
9) Постанові Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 208 «Про заходи щодо створення електронної інформаційної системи «Електронний Уряд»;
10) Постанові Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1302 «Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади»;
11) Наказі Державного комітету зв’язку та інформатизації України від 15.08.2003 № 149 «Про затвердження Порядку надання інформаційних та інших послуг з використанням електронної інформаційної системи «Електронний Уряд».
12) Постанові КМУ від 21 листопада 2011 р. № 1277 «Питання системи обліку публічної інформації»
Предметом моніторингу є визначення відповідності налагодження роботи спеціальних підрозділів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що відповідають за забезпечення доступ до публічної інформації.
Об’єктом моніторингу є органи влади: центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування.
Мета моніторингу полягає у визначенні рівня відкритості органів державної влади відповідно до вимог чинного інформаційного законодавства України з точки зору забезпечення доступу громадян до публічної інформації, шляхом надання відповідей на інформаційні запити.
Мета реалізується шляхом виконання таких завдань:
1) Формування вибірки органів влади, які потраплять під моніторинг
2) Пошук необхідної інформації для відправлення інформаційних запитів до органів влади, які потрапили під вибірку.
3) Надсилання інформаційних запитів до органів влади, які потрапили під вибірку.
4) Систематизація отриманих відповідей
5) Аналіз отриманих відповідей
6) Оцінка відповідності отриманих відповідей нормам інформаційного законодавства України.
7) Оскарження неналежного виконання норм Закону України «Про доступ до публічної інформації»
8) Формування рейтингу відкритості та прозорості органів влади
Методика складається з двох компонентів: аналіз і оцінка надання публічної інформації на інформаційні запити органами влади, та аналіз результатів виконання закону про доступ в частині задоволення оскаржень. Таким чином, методика моніторингу поділяється на два блоки: один присвячений дослідженню відповідності процедури та формату надання відповідей на інформаційні запити, а другий - дослідженню стану дієвості механізму оскаржень неправомірного обмеження права на доступ до публічної інформації.
1. Критерії моніторингу
Враховуючи нормативно-правові вимоги щодо організації роботи з забезпечення доступу до публічної інформації органами влади, пропонуємо за основу взяти такі критерії для оцінювання якості надання інформації у відповідь на запити:
- Повнота: оцінкa належного обсягу та змістовності певної публічної інформації, наданої у відповідь на інформаційний запит органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
- Вчасність: своєчасність надання відповіді на запит є важливим показником відкритості органів влади. Несвоєчасне надання запитуваної інформації перешкоджає задоволенню права на доступ до інформації, яка може становити суспільний інтерес саме у визначений момент.
- Доступність: Важливим аспектом тут є зрозумілість (лаконічність) наданої інформації для запитувача та якість інформаційних повідомлень на предмет корисності з точки зору отримання запитувачем вичерпної відповіді на своє питання.
- Зручність: наявність необхідної інформації для надсилання запитів на офіційному сайті органу влади.
2. Параметри аналізу надання публічної інформації у відповідь на запит
І. Наявність контактів дня надсилання електронного інформаційного запиту
- скринька для надсилання запитів
- загальна скринька установи
- неробоча скринька
Якщо запитувач може знайти на сайті органу влади електронну адресу для надсилання запитів, то це оцінюється в 1 бал. Якщо на сайті відсутня адреса для надсилання запитів, але є загальна електронна скринька, то це оцінюється в 0,5 балів. Якщо після відправлення електронного запиту, приходить автоматична повідомлення про неможливість доставити електронний лист через технічні проблеми, і це триває декілька днів, то тоді за цим параметром орган влади отримує 0 балів.
ІІ. Надання відповіді як такої
При оцінці надання відповіді як такої з урахуванням наявності актуальних реквізитів (офіційної назви та підпису) розпорядника інформації на бланку з відповіддю.
Органи влади є офіційними установами, тому мають надавати відповіді на офіційних бланках з реквізитами та підписом.
Таким чином, надання відповіді як такої має оцінюватись за чотирма критеріями:
1. Якщо відповідь надана на офіційному бланку, то орган влади отримує 0,5 балів. Якщо відповідь надана не на бланку, але орган влади можна ідентифікувати з тексту самої відповіді, то це оцінюється в 0,25 бали. Якщо відповідь надано не на бланку і з тексту відповіді неможливо ідентифікувати відправника, то це оцінюється в 0 балів.
2. Якщо запитував вказав, що просить надати відповідь на електронну скриньку, то відповідно відповідь має бути надіслана електронною поштою, а не звичайною поштою. Якщо відповідь надана в той спосіб, який вказував запитувач, то це оцінюється в 0,5 балів. Якщо відповідь надана не в той спосіб, який вказав запитувач, то це оцінюється в 0 балів.
Окремо помічається, однак не оцінюється скринька, з якої було надано відповідь. Це може бути:
- скринька на яку надсилаються запити
- офіційна скринька органу влади (підписана)
- персональна скринька чиновника, який відправляє відповідь
1. надання відповіді тим способом (на ту поштову адресу або e-mail), який вказувався в запиті - 0,5 балів;
3. наявність офіційного бланку з актуальними реквізитами - 0,25 балів;
4. наявність підпису відповідальної особи за надання інформації на бланку з відповіддю - 0,25 балів.
ІІІ. Вчасність надання відповіді
Поштою та на е-mail:
- якщо відповідь на запит надається звичайною поштою, то тоді вчасність визначається по вихідній даті вказаній на офіційному бланку відповіді.
- якщо запит надсилається електронною поштою (е-mail), то вчасність визначається за датою надходження відповіді на електронну скриньку, адже відповідно до ЗУ «Про доступ до публічної інформації, розпорядник інформації має надати (відправити) відповідь на інформаційний запит протягом 5 робочих днів з дня отримання. Електронною поштою відповідь надходить миттєво, тому затримка у відправленні вже готової вчасно відповіді є необґрунтованою.
Примітка:
Відповідь має надійти в п’ятиденний строк, обчислення якого починається в день, наступний за днем отримання розпорядником інформаційного запиту.
Відповідь вважається наданою, якщо орган влади протягом 5 робочих днів з дня отримання:
- надав інформацію;
- повідомив про перенаправлення запиту справжньому розпоряднику;
- повідомив про подовження строку розгляду;
- повідомив про необхідність відшкодування витрат на копіювання (більше 10 сторінок).
Вчасність надання відповіді оцінюється в один (1) або нуль (0) балів.
ІV. Повнота відповіді
Повнота відповіді оцінюється в 3 бали та вираховується шляхом пропорції, де 3 бала надається за наявність відповідей на всі питання в запиті. Якщо відповідь надійшла не на всі питання, тоді розрахунок ведеться за формулою Х (кількість балів за повноту відповіді) = N1(кількість питань на які відповідь надійшла) * (помножити) на 3 та / (поділити) на N (загальна кількість питань в запиті)
Таким чином для оцінки забезпечення активного доступу до інформації використовується п’ятибальна система.
Примітка:
- Якщо відповідь на запит не надійшла, то тоді орган влади отримує 0 балів.
- Якщо відповідь надійшла, але в ній міститься неправомірна відмова, то тоді 0 балів ставиться лише за частину «Повнота відповіді», а «Вчасність» та «Надання відповіді як такої» оцінюється відповідно до визначених критеріїв.